《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 徐豪 賈國強 | 北京報道

責編：陳惟杉

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2017年第50期）

“5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。”2017年12月20日閉幕的中央經濟工作會議，明確了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

中央黨校經濟學教研部主任、教授韓保江接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，中國特色社會主義進入新時代，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。可以說，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是謀劃和進行這次中央經濟工作會議的指導思想和靈魂思想。我國經濟發(fā)展進入了新時代，新時代的經濟該如何發(fā)展、如何謀篇布局，指導思想非常關鍵。

韓保江表示，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，不僅提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，還提出了中國經濟進入新常態(tài)和新常態(tài)下應該推進供給側結構性改革等一系列科學的理論和判斷，這些都構成了指導新時代中國經濟發(fā)展的思想。

中央經濟工作會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

應該如何理解我國經濟發(fā)展進入了新時代這一論斷，又該如何理解我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，《中國經濟周刊》記者連線多位專家進行分析、解讀。

何謂高質量發(fā)展？

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，我國經濟發(fā)展進入新時代，最重要的表現(xiàn)是市場需求對供給的要求發(fā)生了重大變化。

“總的來看，市場需求將會是一個比較溫和的增長，而且供給和需求的關系發(fā)生重要變換，我國物質技術基礎已經達到較大規(guī)模，多種產品生產能力位居世界前列,對社會總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。從供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇螅瑥钠毡榈亩倘鞭D變到普遍的過剩，這種情況決定了我們的需求已經從‘有沒有’的時代，進入到‘好不好’的時代。這也是我國經濟發(fā)展進入新時代的顯著特征。”張立群說，經濟從高速增長進入到高質量化發(fā)展，是劃時代的變化。

在中國社科院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧看來，我國進入了工業(yè)化后期，這個階段主要強調的是經濟增長質量。他向《中國經濟周刊》記者分析說，從中等收入這個角度看，我國正好處于中高等收入階段，要想走出去，一個最核心的要求就是要重視經濟增長質量，而不僅僅是經濟增長速度。

那么，究竟什么是“高質量發(fā)展”？

黃群慧解釋說，我們長期一直在努力推進經濟增長方式的轉變，其核心要義是經濟高速增長要從集約、效率，包括質量、動力等方面進行轉變，核心歸結為高質量的發(fā)展階段。

“高質量是一個很重要的提法，也是一個很概括性的提法。” 中國社會科學院學部委員、數(shù)量經濟與技術經濟研究所原所長汪同三在接受《中國經濟周刊》記者采訪時提醒說，“高質量不是簡單指普通人過日子用的東西要好，一定是從微觀到結構、到動力、到整個經濟社會發(fā)展。”

他進一步解釋說，從微觀角度講，高質量就是產品好，深入一點，高質量反映在提高投入產出的效益方面，這是整個經濟效益的高質量；從經濟結構的角度看，要分析怎樣調整經濟結構才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是經濟結構的高質量；在發(fā)展動力上，真正高質量的動力是創(chuàng)新。

國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成則對《中國經濟周刊》記者表示，高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，是整個經濟體系更加健康、更有活力的標志，并沒有哪一個單一指標可以完全代表高質量發(fā)展。目前我國經濟的新動能不斷增強，比如在移動互聯(lián)、共享經濟方面，我國取得了全球相對比較領先的發(fā)展，促進了資源更有效的利用，這就是高質量發(fā)展的表現(xiàn)。但必須清醒地認識到，總體上看我國經濟發(fā)展的質量還不高，推動高質量發(fā)展任重道遠。

對比高速增長階段與高質量發(fā)展階段，張立群告訴《中國經濟周刊》記者，“高速增長階段的基本特征是以數(shù)量快速擴張為主，主要解決的是短缺問題，而高質量發(fā)展則強調的是質量和效益，是解決好不好的問題。這個進步既表現(xiàn)在物質生產方面，包括服務業(yè)提供的服務質量，同時也涉及到制度的成熟化，聯(lián)系著整個經濟活動的規(guī)范性和有序性。”

扭轉唯GDP論的衡量標準

受訪專家普遍認為，此次中央經濟工作會議做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的判斷，意味著經濟增速的問題將會被放到相對次要的位置。

中央黨校經濟學教研部主任、教授韓保江接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“不通過質量驅動，我們很難實現(xiàn)由高增長向高質量轉變。換句話說，我們現(xiàn)在把速度問題放到了第二位，或者放到了相對次要的地位，把追求經濟質量和效益放到了經濟工作首位。當然，‘穩(wěn)’與‘進’是辯證統(tǒng)一的，要質量不是不要數(shù)量，強調質量也不是不要速度，這個辯證關系要處理好。”

交通銀行首席經濟學家連平在接受《中國經濟周刊》記者采訪時也表示，經濟發(fā)展進入新時代的特點之一便是不能像過去那樣高速增長，而進入了高質量發(fā)展階段。“首先關注的是質量、效益，而不是數(shù)量。但也不是說完全不關注數(shù)量了。要在經濟規(guī)模平穩(wěn)運行的基礎上，不斷提升發(fā)展質量。”

中央經濟工作會議指出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

“如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要以質量建設為總的出發(fā)點，構建一套指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，這很顯然就成了新時期經濟發(fā)展的重要抓手。”韓保江告訴《中國經濟周刊》記者。

姚景源向記者表示，在確定經濟政策時，要跟過去有非常大的差異。在高速增長的時候，制定政策時追求數(shù)量、速度、GDP。但是到了高質量發(fā)展階段，在經濟政策上不要再去片面地追求速度、數(shù)量，要堅決遏制住低端的高能耗、高物耗、高污染產業(yè)。

國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成則認為，推動高質量發(fā)展，必須樹立正確的政績觀。扭轉過去唯GDP論的衡量標準，今后不妨著重從四個維度來評判經濟發(fā)展的質量：一是創(chuàng)新及經濟增長新動能，比如新興經濟增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產率等；三是產品質量，比如中高端產品占比等；四是社會資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產能利用率等。

從三大攻堅戰(zhàn)到八項重點工作

中央經濟工作會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

“要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就面臨新困難。近期來看，要打贏三大攻堅戰(zhàn)，即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。這本身是發(fā)展的要求，同時也有質量發(fā)展的要求。”韓保江對《中國經濟周刊》記者表示。

韓保江解釋說，高質量的發(fā)展不能是沖刺式、泡沫式的高風險發(fā)展，而要是穩(wěn)健的、有效益的、能夠給老百姓帶來實惠的發(fā)展；質量體現(xiàn)在全面性，整個社會來看，小康路上一個都不能掉隊，要讓老百姓共享改革發(fā)展成果；而污染防治既是經濟發(fā)展的內在要求，同時也是人民生活的客觀要求，更是我們引領國際社會，為國際社會做貢獻的要求。“打贏這三大攻堅戰(zhàn)，不發(fā)生系統(tǒng)風險，全面建成小康社會就能如期實現(xiàn)，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國就有了好的開端。”

“經濟發(fā)展進入新時代，要重點打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。金融領域不發(fā)生系統(tǒng)性風險，這樣我們未來的經濟成長就會有很好的環(huán)境，經濟發(fā)展才能保持連續(xù)性。這對當前中國經濟非常重要。”連平對記者表示。

具體到金融行業(yè)該如何作為，連平分析說，“經濟向高質量方向發(fā)展，首先看實體經濟。工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)，要在推動高質量發(fā)展的指標體系指引下，朝著更高質量去發(fā)展。一方面，實體經濟本身要有作為，另一方面，金融也要給予很好的支持。金融支持要有的放矢，大力支持能夠促進經濟質量提升的方面。反過來說，金融也要從僵尸企業(yè)、‘兩高一剩’中加大力度退出來。”

“打贏三大攻堅戰(zhàn)，落實好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，就要抓好中央經濟工作會議提出的8項重點工作。”韓保江對《中國經濟周刊》記者表示，十九大報告提出建設現(xiàn)代化經濟體系，這8項工作很顯然是瞄準建立現(xiàn)代化經濟體系而展開的具體化和現(xiàn)實化的舉措，“現(xiàn)代化經濟體系是一個需要經過長期努力才能實現(xiàn)的目標，要實現(xiàn)推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，這次中央經濟工作會議提出了具體部署。”

推動高質量發(fā)展，要做哪八項重點工作？

重點工作一

深化供給側結構性改革

為何八項重點工作之首便是“深化供給側結構性改革”？

國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經濟師姚景源在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，高質量增長其中重要的一點就是要從根本上把經濟工作的著力點從過去主要放在需求上，現(xiàn)在轉到供給上。

中國社科院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧向《中國經濟周刊》記者分析說，供給側結構性改革從2015年提出后，一直是我國推進經濟發(fā)展的重要主線，尤其在高質量發(fā)展階段，更應該是推進經濟發(fā)展的一條主線。

那么，供給側結構性改革又包含哪些內容？國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文分析認為，供給側結構性改革的任務并不完全等同于“三去一降一補”。新時代下供給側結構性改革的內容就有拓展。比如中央經濟工作會議提出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。要“大力培育新動能”“推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級”等，都為改革發(fā)展指明了方向。

“供給側結構性改革的核心，就是通過創(chuàng)新提高全要素生產率，推進質量、效率和動力的三大變革。”黃群慧分析說。

潘建成對記者分析說，俗話說“不破不立”，只有堅決地破除無效供給，清理僵尸企業(yè)，才能為發(fā)展培育新動能騰挪更廣闊的空間。在此過程中，要遵循讓市場發(fā)揮決定性作用，更多地用市場的方法去破，用市場的方法去立，這樣的經濟體系才會更加健康，更加有活力。與破、立相配合，需要加強供給環(huán)境的完善，其中降成本是重中之重。

重點工作二

激發(fā)各類市場主體活力

“提高經濟效益，向高質量發(fā)展轉變，說到底得調動各類市場主體，包括勞動者的積極性，如果沒有市場主體發(fā)揮主觀能動性，他們預期不穩(wěn)定，不擴大投資、不積極推動要素自由配置、不積極投身勞動創(chuàng)業(yè)，那么經濟建設就是無源之水。”中央黨校經濟學教研部主任、教授韓保江向《中國經濟周刊》記者分析說。

中國人民大學副校長劉元春解讀說，激發(fā)市場主體活力，首先要提高國企競爭力。在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重。要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

九州證券鄧海清團隊認為，對于國企改革，此次中央經濟工作會議取得重大理論創(chuàng)新，國有企業(yè)的提法換成了國有資本。

除了提高國企競爭力，劉元春認為，激發(fā)市場主體活力，就要給民企“安全感”，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。“有恒產者有恒心”，落實保護產權政策對改變民營企業(yè)家預期有非常大的調整作用，是本次會議精神很大的亮點。

劉元春還認為，激發(fā)市場主體活力，就要給各類市場主體“公平感”。中央經濟工作會議提出，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，就是要把原來在試點地區(qū)實行的負面清單制度全面推廣、深度推進。要以全面實施負面清單制度為突破口，約束政府的權力，在目前“放管服”的基礎上繼續(xù)深化，讓管理型政府向服務型政府回歸。

重點工作三

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓保江對記者分析說，按照十九大提出的目標，要集中優(yōu)勢兵力，破解農村短板。同時，激發(fā)市場活力，首先要調動農村勞動人口的活力，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是激發(fā)全要素生產率的必要步驟。

而與十九大報告相比，廣發(fā)策略戴康分析認為，此次中央經濟工作會議新增了“深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點”的表述，豐富了農業(yè)領域除農村土地制度、農村集體產權兩大制度改革以外的制度建設。

農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠則認為，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代的客觀要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉化來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現(xiàn)代化角度來看，全面現(xiàn)代化是要“四化同步”，不平衡就表現(xiàn)在農業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡。

國土資源部土地整治中心主任范樹印向記者分析說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅，是土地整治服務國民經濟發(fā)展的兩個主戰(zhàn)場。農業(yè)的供給側改革，強調的是農業(yè)生產的新動力。土地恰恰處在政策和資源供給側一端。通過土地整治更有效地服務農業(yè)供給側改革，一是大力開展高標準農田建設，二是通過科技創(chuàng)新形成一批優(yōu)質耕地，為農業(yè)土地利用的優(yōu)質建設、優(yōu)質利用、特殊保護創(chuàng)造良好的物質條件。

重點工作四

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

中央經濟工作會議提出，要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

中國社科院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧對記者分析說，區(qū)域發(fā)展也存在不平衡、不充分的問題，有些地區(qū)像上海，已經發(fā)展到后工業(yè)化社會，而有些地區(qū)是在工業(yè)化中期，甚至初期。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立解讀說，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題越來越突出，影響人民群眾的幸福感、獲得感。

中央經濟工作會議提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結構，高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。鄭新立分析說，雄安新區(qū)是千年大計、國家大事。要將雄安新區(qū)建設成一座能帶動區(qū)域經濟轉型升級的創(chuàng)新型中心城市、全國綠色發(fā)展示范城市、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的標桿城市和人與自然和諧共處的現(xiàn)代化宜居城市。

此外，鄭新立認為，加快中西部發(fā)展，要注重加快中西部農村的發(fā)展。必須更好地發(fā)揮政府的作用，帶動更多社會資金和銀行貸款投向“三農”。振興東北等老工業(yè)基地，應該深化國有企業(yè)改革，不折不扣地貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關于國有企業(yè)改革的精神，把對國有資產的管理由管資產為主轉變?yōu)楣苜Y本為主，除少數(shù)關系國家安全和國計民生的企業(yè)實行國家授權資本經營之外，多數(shù)企業(yè)應吸收民間資本入股，實行混合所有制。

重點工作五

推動形成全面開放新格局

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍認為，中央經濟工作會議對推動形成全面開放新格局的部署，可以歸納為三項舉措，即放寬市場準入、促進自由貿易和提升對外投資水平。

羅來軍認為，有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，擴大服務業(yè)對外開放，加大西部開放力度，保護外商投資合法權益。繼續(xù)促進自由貿易，加大自由貿易試驗區(qū)建設力度，探索建設自由貿易港，并促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，下調部分產品進口關稅以及大力發(fā)展服務貿易。有效引導支持對外投資，推進國際產能合作，引導與促進中外產業(yè)企業(yè)進行多種方式的投資、貿易、生產、管理等方面的合作。

聯(lián)訊證券朱俊春分析師團隊則分析認為，與以往強調出口不同，這次更注重進口；與以往強調貨物貿易不同，這次更注重服務貿易，意味著金融業(yè)開放力度會加大；與以往強調引進外資不同，這次更注重對外投資，意味著資本項目開放會進入新局面。

中央黨校經濟學教研部主任、教授韓保江對記者分析說，中國要堅定不移地擴大對外開放，要繼續(xù)強調引進大量的國外先進技術，引進外資，更重要的還要推動中國健康地走出去，規(guī)范對外投資，增強產品的對外出口，繼續(xù)維持中國在國際市場上應有的競爭力。

重點工作六

提高保障和改善民生水平

韓保江對記者分析說，發(fā)展是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，人民對美好生活的需要集中體現(xiàn)在民生事業(yè)的發(fā)展上，因此要千方百計地通過健全社會保障制度、擴大就業(yè)、調整收入分配關系等來切實保障和解決民生，解決人民群眾最迫切需要解決的民生難題。但同時要注意，也不要吊高胃口，不要人為調高標準，要實事求是，量力而行。

中央經濟工作會議提出，注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，這是實現(xiàn)就業(yè)高質量增長新突破的重要方面。

此外，中央經濟工作會議還提出，改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。遲福林表示，養(yǎng)老保險中央調劑金將于明年正式運行，國有資本充實社保基金的方案也已經出臺，奠定了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的堅實一步。2018年，應盡快出臺基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，穩(wěn)定各方預期；針對不同區(qū)域的實際情況，要下大力氣突破養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的各種痛點、難點。

而上海財經大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川認為，今年的中央經濟工作會議，直接回應了人民群眾當前在生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在教育方面，會議十分關注“擇校熱”、嬰幼兒照護、早期教育等問題，這意味著今后相關政策資源開始向學前教育延伸。

重點工作七

加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度

全國房地產商會聯(lián)盟主席顧云昌在接受《中國經濟周刊》記者采訪時分析說，“建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”是十九大報告提出來的，新的一年，必然要啟動和加快“兩多一并”的住房制度改革。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉解讀說，這次會議將發(fā)展住房租賃市場放在了突出重要的位置，表明這是當前完善住房制度的核心工作。會議特別強調要發(fā)展長期租賃，并支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，也是在努力化解租期短、租賃關系不穩(wěn)定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點，加快補足租賃市場發(fā)展水平低這一短板，從而真正實現(xiàn)“租購并舉”。

韓保江對記者表示，說到底還是要貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”。只有通過住房制度改革來推動房地產業(yè)的健康發(fā)展，才能使中國經濟不因房地產泡沫而引發(fā)其他風險，這樣中國經濟才能行穩(wěn)致遠。

除去對于住房制度的表述，中央經濟工作會議還指出，完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

對此，顧云昌認為，“兩多一并”主要是講我們要實現(xiàn)全體人民住有所居這個目標，這句話主要針對房地產市場健康發(fā)展。我們現(xiàn)在主要在調控，更重要的是長效機制的建立。

劉洪玉表示，近一年多來，我國房地產市場總體上在朝著既定的政策目標發(fā)展，保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定，是目前最合理的政策選擇。

對于“分清中央和地方事權，實行差別化調控”，劉洪玉認為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務多為地方責任，深化住房制度改革、完善基礎性制度，促進市場穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風險則多為中央責任。因此，所謂“差別化調控”，中央應主要從明確政策目標、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權；地方上則要主動作為，根據(jù)本地實際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級分類分層，實現(xiàn)精準調控。

重點工作八

加快推進生態(tài)文明建設

中央黨校經濟學教研部主任、教授韓保江在接受記者采訪時表示，生態(tài)文明建設是一個常抓不懈的問題，是攻堅戰(zhàn)的內在要求。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華認為，“黨的十八大以來，環(huán)境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，我國環(huán)境治理進程進一步加快。”

駱建華表示，我國經濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環(huán)境壓力仍然巨大。“污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農業(yè)，只有城市生活這個源頭控制得還可以。工業(yè)內部，產業(yè)之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想。農村地區(qū)也是污染防治的短板。”

如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)進一步補齊環(huán)境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費、第三方治理”模式，而不是單一的“誰污染、誰治理”模式，提高治理水平。

“可以考慮建立一套以環(huán)境質量達標為目標的規(guī)劃，比如，空氣質量可以制定一項達標規(guī)劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區(qū)域分時段分解任務。以規(guī)劃為著力點，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實現(xiàn)環(huán)境質量達標。”駱建華說，同時，打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會共治，要推進PPP、第三方治理等方式，撬動、引導更多社會資本進入環(huán)保領域，全面推進環(huán)境信息公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權。

（來源：中國經濟周刊）